明朝内阁是谁创立的

明朝内阁是明成祖朱棣是成立的，但这时候 的内阁只是皇帝的私人咨询机构，入阁人员只有5品职衔，只有议政权，决策权在皇帝手中。明宣宗时期，权力开始上升（三杨辅政），形成了更为完善的政务流程：全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。

所以说内阁真正成为一个处理国家政务的完备机构是在明宣宗时期。