基层服务能力是指组织或个人的认识能力和行为所达到的水平。一般来说可分为两类：一般能力和特殊能力。 一般能力是指在不同领域和不同种类的活动中表现出来的共同能力，它是能力主体有效地掌握信息和顺利地完成活动所必不可少的条件，即便是简单的活动，均不能脱离这一能力。 特殊能力是指在某些特殊领域的活动中所表现出来的能力，特殊能力总是建立在一般能力的基础之上的。因而，一般能力必然包含在特殊能力之中...